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[竣工资讯]半月谈时事政治:点评新版《国务院工作规则

时间:2018-04-27   编辑:

  早在1995年就已出台有关礼品登记上交的文件,随后又展开了官员财产申报,尽管这些年三令五申,但很多文件都出现了执行不力的情况。授权哪个部门执行、执行不力要承担什么责任,这些在以往的文件中都没有明确,这也是目前国务院工作规则需要解决的地方。

  早在2010年,中共中央就印发了《中国党员领导干部廉洁从政若干准则》,明确规定领导干部不准插手房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动。

  国家行政学院教授竹立家28日接受南都记者采访时指出,修改印发《国务院工作规则》是每一届政府行使权力后的规范化动作,由于每届政府的工作目标以及面临的社会问题等时机情况有一定的变化,所以这种修改也是必要的。

  28日,国务院对外发布修订通过的《国务院工作规则》。与2008年印发的上一版规则相比,新版规则更加突出依法行政和民主决策,法学和行政学专家认为,此举体现了新一届政府在推进改革方面的决心,在这一过程中更加注重对政府权力的规范,以及对公众参与和公众利益的。《规则》还首次提出,涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估。

  为了实现政府的廉洁高效,《规则》对会议制度和公文审批等事务作出了明确规定。对于国务院及各部门召开的工作会议,除了强调“减少数量,控制规模,严格审批”以外,还首次提出,“国务院领导同志一般不出席部门的工作会议。”在公文审批方面,首次提出“凡法律、行政法规已作出明确规定的,一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。”

  王锡锌对此解读指出,强调国务院在决策过程中增加公众参与度,不仅可以在结果意义上使得国务院的决策更多吸纳民意,获得社会各界的认同,而且本身也彰显了行政民主化、科学化的应然要求。

  国务院领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

  《规则》对于国务院领导到基层考察时的接待工作提出要求,到基层考察调研,要轻车简从,减少陪同,简化接待,减轻地方负担。与上一版的规则相比,首次增加了“除工作需要外,幸运飞艇官网不去名胜古迹、风景区参观。”

  有多年反腐败研究经验的北京航空航天大学教授任建明指出,我国政府层级间的关系导致上级政府掌握很多资源、机会,下级政府出于各种考虑,向上级政府赠送礼物已成惯例。

  “与上一届政府相比,这一届政府改革任务更重,未来五到十年是中国改革的关键时期。这次工作规则的修改需要更加体现这届政府的执行力。”竹立家指出,如果上届政府是民生政府的话,这一届政府是执行力政府。

  《规则》还首次提出,涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

  按照现有行政处罚法,规章以下的任何规范性文件不得创设许可,也不能创设公民义务,这些原则在国务院的工作规则中重申,仍是非常重要的,说明最高行政机关划出了红线,说明这个不能做。

  新版规则特别突出“依法行政”,首先将原来在第五章出现的依法行政内容提前到第四章,而且提出了更具体的要求。原来这一章节大约用了500多字,而新版的规则用880多字阐述依法行政的要求。

  2008年的《国务院工作规则》曾指出,“拟订和制定与群众利益密切相关的法律草案和行政法规,原则上都要公布草案,向社会征求意见。”而28日公布的新规则强调“扩大公众参与,除依法需要保密的外,所有行政法规和部门规章的草案都要公开征求意见。”

  在科学民主决策方面,《规则》要求,“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。”除了国民经济和社会发展计划及国家预算、宏观调控和改革开放的重大政策措施等,新版规则还增加了“重大规划”,也要由国务院全体会议或国务院常务会议讨论和决定。

  通过的《国务院工作规则》由十一章、五十八条组成,分别就总则、组成人员职责、全面正确履行政府职能、坚持依法行政、实行科学民主决策、推进政务公开、健全监督制度、会议制度、公文审批、工作纪律、廉政和作风建设等方面作出规范。

  《规则》还明确,国务院领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电,不题词,因特殊需要发贺信、贺电和题词,一般不公开发表。

  《规则》还强调,国务院组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

  《规则》还专门就政府立法的合法性问题作出规定,指出“规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。”此举对于推行简政放权、防止审批事项反弹和乱收费、乱罚款等具有重要意义。

  在廉政和作风建设方面,《规则》明确,改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

  王锡锌对此分析指出,在实践中各种各样的决定和命令,有些不是采用行政立法的形式出现的,但在现实中具有一定的法律效力,对公民、社会和市场具有很大影响,这些规范性文件如果存在违法的问题就会严重损害依法行政。

  北京大学法学院副院长、宪法行政法研究中心副主任王锡锌教授28日接受南都记者采访时分析指出,目前推进改革的阻力是众所周知的,面对非常复杂的利益格局调整,必须寻找可靠的路径和手段。

  十八大提出要用法治的思路和手段推进改革,新一届政府在工作规则中更强调依法行政,是推进改革的必然要求,使改革的共识通过法治的方式制度化和程序化。此外,改革的成果也需要通过法治来巩固。

  国务院要自觉接受全国人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案行政法规。

  这一文字表述上的细微变化,在法学专家看来有种重要的意义。“原来说原则上要公开征求意见,这个表述有着过于宽泛的裁量权,政府部门的公开主动权完全在自己手里,想公开就公开,不想公开就不公开。”王锡锌进一步指出,现在的表述只把依法需要保密的除外,这就大大缩小了公开的自由裁量权。他认为这是“字面的变化一小步,立法公开方面的一大步。”

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  任建明认为,目前对上述内容再次强调,并非意味此前的廉政准则失效,而是在监督执行上进一步加强。《国务院工作规则》向外界展示了一种态度,表明国务院对行政系统廉政工作的重视。

  以前这方面的文件大都针对党政一起发,而行政系统从机构和人员数量上都占多数,加强对政府系统的监督,能有效推动政府运作。但这一意义也不能过度夸大,关键还是看具体效果。

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